전북 혁신도시가 기업유치와 일자리 창출, 동반이주율 등 각종 지표에서 전국 혁신도시 중 가장 가시적인 성과를 보이고 있으나 지역 내 빨대효과 등 부작용도 큰 것으로 나타났다. 정부의 2차 공공기관 이전이 검토되는 상황에서 이에 대한 보완책 마련이 요구된다. 

12일 국토교통부는 올해 상반기 기준 혁신도시 정주여건 통계 조사 결과를 발표한 가운데 전북은 농진청 12개 이전기관에 5581명이 종사하고 있으며, 주민등록 인구는 2만6784명으로 집계됐다. 

전북 혁신도시에 조성된 공동주택은 8742호로 계획대비 94.7%에 이르며, 12개 이전기관 종사자의 가족동반 이주율은 73.8%로 제주(81.5%)와 부산(77.5%)에이 전국 10개 혁신도시 중 세 번째로 높았다.

이에 앞선 지난 5일 발표한 ‘혁신도시 15년의 성과평가와 미래발전 전략’ 보고서에서도 전북 혁신도시의 성과는 재 확인됐다. 보고서에 따르면 전북 혁신도시는 지난해 12월 기준 2만6929명의 인구가 혁신도시에 거주하면서 계획인구의 93.4%를 달성했다.

이는 부산(107.5%)에 이어 전국에서 두 번째로 계획인구 달성률이 높았다. 전북 혁신도시 유치기업은 346개, 일자리 2만1874개 등 전국에서 가장 두드러진 성과를 나타냈다. 전북 혁신도시 일자리 2만1874개는 10개 혁신도시 중 가장 높은 수준이다.

이처럼 전북 혁신도시는 정부의 각종 평가에서 상위권에 포함됐지만 내재적으로 풀어야 할 문제점도 적지 않은 실정이다. 전북 혁신도시 인구가 목표인구의 93%(2018년 기준)까지 도달했으나 전입인구 중 수도권 이동은 고작 7.7%에 불과한 것으로 나타났기 때문이다.

지난 1월 국토연구원은 전북과 광주전남 등 2개 혁신도시의 인구구조와 유입 등의 사례를 비교 분석한 ‘신도시형 혁신도시 유입가구의 특성분석과 정책적 시사점’ 보고서를 발표했다. 전북 혁신도시 주민등록 인구가 2만6951명 중 공공기관 인원은 19.44%에 불과했다.

대표전입자의 지역별 이동건수를 분석한 결과, 광주전남 혁신도시는 수도권 이동자 21.9%, 타시도 8.2% 등 타 지역 전입비율이 30.1%에 달했지만 전북의 경우 수도권 이동자는 7.7%에 그쳤다.

절대다수인 86.8%가 전북에서 이동했으며, 타시도 비율도 5.5%로 매우 적었다. 양 지역의 인구유입의 또 다른 특징은 이동사유이다. 광주전남은 30·40대를 중심으로 직업목적으로 이주한 것으로 분석됐다.

전북 혁신도시는 전 연령대에서 직업 보다는 주택목적의 혁신도시로 이주한 것으로 나타났다. 20대 젊은층의 경우 광주전남 혁신도시는 직업문제로 이주한 비율이 주택과 가족을 모두합친 것 보다 높았으나, 전북은 정반대의 상황을 보이고 있다.

결국, 전북 혁신도시 거주 또는 주민등록인구 주택목적으로 이주한 셈이다. 지난 1985년 개발된 대전 둔산신도시는 원도심의 인구가 줄어들고 구도심과 신도시의 격차가 크게 벌여서 지역격차의 심화 문제로 이어졌다.

국토연구원 정유선 연구원은 “전북 혁신도시는 주택 목적의 이주가 다수로 나타나는 등 전북 전입자가 대부분인 것으로 분석됐다”면서 “대학교육기와 자녀성년기로 갈수록 인구이동률은 적어지기 때문에 혁신도시에 추가 유입을 기대하기 어려울 수 있다”고 밝혔다.
윤동길기자

윤동길 기자 다른기사 보기